Nieuws

Regelgeving inzake ecologische en milieumonitoring uitgevaardigd: Vervaardiging van monitoringgegevens om een levenslange beroepsverbod aan te kunnen

26-11-2025

De verordeningen inzake ecologische en milieumonitoring zijn onlangs formeel afgekondigd en zullen op 1 januari 2026 in werking treden. Deze administratieve verordening, bestaande uit 6.211 tekens verdeeld over zeven hoofdstukken, stelt een alomvattend en rigoureus beheerskader vast om al lang bestaande problemen binnen de ecologische en milieumonitoringsector aan te pakken, waaronder gegevensvervalsing, onduidelijke verantwoording en ontoereikend toezicht.

De verordeningen bakenen niet alleen de verantwoordelijkheden van alle betrokken partijen af, maar stellen ook op innovatieve wijze een archiveringssysteem voor instellingen van derden en een kredietbeoordelingssysteem voor monitoring in, waardoor een krachtig afschrikmiddel ontstaat tegen frauduleuze praktijken bij het monitoren van gegevens.

01 Zes belangrijke hoogtepunten: het opzetten van een nieuw raamwerk voor monitoringbeheer

De afkondiging van de Ecological Environment Monitoring Regulations vult een leemte in de wetgeving in China's veelomvattende ecologische milieumonitoringsector. Bij het doornemen van de volledige tekst komen zes kernpunten aan het licht die een diepgaande invloed zullen hebben op de operationele modellen van overheidsinstanties, ondernemingen en externe toezichthoudende instanties.

Het intensievere optreden tegen frauduleuze praktijken vormt het meest prominente aandachtspunt. Van het opzetten van verantwoordingskaders en het verduidelijken van gedragsdefinities tot het implementeren van een systeem van dubbele straffen: de regelgeving vormt een alomvattend fraudebestrijdingsmechanisme.

De opzet van een registratiesysteem van een derde partij en een kredietbeoordelingssysteem voor monitoring belichaamt een holistische toezichtsfilosofie die zich uitstrekt van bron tot proces. Ondertussen bakenen de gedetailleerde specificaties voor de vereisten voor zelfcontrole door ondernemingen en de nadruk op de toezichthoudende taken de grenzen van de verantwoordelijkheid voor alle partijen verder af.

Bijzonder opmerkelijk zijn de strengere straffen van de verordening voor het toezicht op overtredingen, die synergetisch zijn met strafrechtelijke bepalingen. Dit onderstreept de wetgevende oriëntatie van het hanteren van het strengste wettelijke kader om de ecologische omgeving te beschermen.

02 Hard optreden: vijf soorten fraude blootgelegd

De authenticiteit van monitoringgegevens is de levensader van ecologisch en milieubeheer. De regelgeving hanteert een nultolerantiebeleid ten aanzien van gegevensvervalsing, waarbij vanuit meerdere dimensies een strakke institutionele kooi wordt geweven.

In de Algemene Bepalingen eisen de Verordeningen expliciet dat lokale overheden op alle niveaus verantwoordelijkheidssystemen en werkmechanismen opzetten en verbeteren om de vervalsing van ecologische en milieumonitoringgegevens te voorkomen en te bestraffen, waardoor de verdediging aan de bron van het beheer wordt versterkt.

De regelgeving bepaalt specifiek dat lokale overheden, relevante departementen, bedrijven en instellingen niet expliciet of impliciet mogen eisen dat monitoringgegevens worden vervalst, waardoor externe druk tot fraude wordt geëlimineerd.

Wat externe toezichthoudende instanties betreft, definieert artikel 32 specifiek vijf soorten frauduleus gedrag:

In de eerste plaats het uitbrengen van monitoringrapporten zonder daadwerkelijke monitoring uit te voeren; ten tweede, het knoeien met of het verzinnen van originele monitoringregistraties en -gegevens; ten derde, het opzettelijk weglaten van monitoringitems of het wijzigen van de monitoringomstandigheden;

Ten vierde, het verwisselen van monitoringmonsters of het willekeurig veranderen van monsterlocaties, -tijden, enz., waardoor de bemonsteringsomgeving of -activiteiten worden verstoord; Ten vijfde, het onnauwkeurig maken van bewakingsgegevens door abnormale werking, schade aan bewakingsapparatuur of ongeoorloofde wijziging van de parameterinstellingen van bewakingsapparatuur.

De implementatie van het ‘dubbele strafsysteem’ heeft ernstige gevolgen voor degenen die gegevens verzinnen. Instellingen van derden worden geconfronteerd met boetes, waaronder boetes variërend van 100.000 tot 500.000 yuan; voor ernstige overtredingen worden boetes van 500.000 tot 2.000.000 yuan opgelegd, naast een verbod op het verlenen van monitoringdiensten.

Bovendien worden er straffen opgelegd aan de hoofdverantwoordelijke personen en het verantwoordelijke personeel van de instellingen, met boetes variërend van ¥ 10.000 tot ¥ 50.000 en een vijfjarig verbod op deelname aan monitoringdiensten; voor ernstige gevallen geldt een verbod van tien jaar. Wanneer er sprake is van strafbare feiten, zal strafrechtelijke aansprakelijkheid worden nagestreefd, wat zal resulteren in een levenslang verbod op het uitoefenen van toezichtdiensten.

03 Innovatieve mechanismen: tweeledige aanpak van indiening en kredietevaluatie

De verordeningen introduceren innovatieve regelgevingsbenaderingen door het opzetten van een archiefsysteem voor externe toezichthoudende instellingen en een toezichthoudend kredietbeoordelingssysteem, waarmee de institutionele basis wordt gelegd voor het verbeteren van de algemene normen van de sector.

Op grond van artikel 28 moeten technische dienstverleners die monitoringdiensten uitvoeren zich registreren bij de bevoegde ecologische en milieuautoriteiten en over de vereiste faciliteiten, uitrusting, technische capaciteiten, personeel en managementcapaciteiten beschikken.

Geregistreerde instellingen moeten schriftelijke toezeggingen indienen. De bevoegde ecologische en milieuautoriteiten maken geregistreerde instellingen, hun schriftelijke toezeggingen en de reikwijdte van hun activiteiten openbaar, en bieden diensten voor het opvragen van registratie-informatie om het maatschappelijk toezicht te vergroten.

Tegelijkertijd verplichten de voorschriften de oprichting van een kredietbeoordelingssysteem voor ecologisch en milieutoezicht. Relevante overtredingen van wet- en regelgeving worden vastgelegd in kredietbestanden in overeenstemming met wettelijke bepalingen en opgenomen in het Nationale Platform voor het delen van kredietinformatie.

De bevoegde ecologische en milieuautoriteiten voeren gelaagd en gecategoriseerd toezicht uit, gebaseerd op de schaal, de technische capaciteiten en de kredietwaardigheid van externe toezichthoudende instellingen. Deze aanpak heeft tot doel instellingen te begeleiden naar een geschaalde ontwikkeling, de professionele normen te verbeteren en de geloofwaardigheid van de markt te versterken.

04 Duidelijke afbakening van verantwoordelijkheden: bedrijven en overheid vervullen ieder hun eigen taken

De verordeningen bakenen duidelijk de grenzen af tussen publiek toezicht door de overheid en zelfcontrole door bedrijven, waardoor de verantwoordelijkheden van alle partijen worden verduidelijkt.

Bedrijven en instellingen moeten in overeenstemming met de wet zelfcontrole uitvoeren op de uitstoot van verontreinigende stoffen en broeikasgassen door hun productie- en operationele activiteiten. Belangrijke controlepunten moeten videobewakingsapparatuur installeren en bedienen zoals bepaald, en aansluiten op het netwerk van de ecologische milieuautoriteiten.

Bedrijven moeten routinematig onderhoud, reparaties en periodieke kalibratie van bewakingsapparatuur uitvoeren om de goede werking ervan te garanderen. Eventuele afwijkingen in de automatische gegevensoverdracht moeten onmiddellijk worden gemeld, onderzocht en verholpen.

De vereiste om originele monitoringgegevens gedurende ten minste vijf jaar te bewaren, zorgt voor een langetermijntraject voor het opsporen van aansprakelijkheid.

De overheid en relevante departementen moeten ijverig de publieke toezichtstaken vervullen, waaronder het toezicht op de ecologische en milieukwaliteit, het toezicht op het ecologische en het milieutoezicht en het toezicht op noodsituaties tijdens plotselinge ecologische en milieu-incidenten.

De regelgeving schrijft specifiek een verbeterd toezicht en toezicht op alle bronnen van vervuiling voor, waarbij de resultaten van de monitoring de basis vormen voor het uitbrengen van relevante aanbevelingen, vereisten of het nemen van beslissingen over de behandeling van de betrokken entiteiten of individuen.

Toezichthoudend toezicht dient als een cruciale basis voor ecologische en ecologische handhaving. Net zoals een leraar niet alleen op zelfevaluatie kan vertrouwen om de prestaties van een leerling te bepalen, vormt toezichthoudend toezicht voor ondernemingen een ‘gesloten boek examen’.

05 Een rigoureus juridisch kader: gecoördineerde strafrechtelijke, civiele en administratieve aansprakelijkheid

De verordeningen inzake ecologische en milieumonitoring vormen, in combinatie met de relevante wetgeving, een strikt juridisch kader.

De Verordeningen zelf voorzien in strenge wettelijke aansprakelijkheid, terwijl artikel 229 van de Criminal Law Amendment (XI), van kracht vanaf 1 maart 2021, nieuw bepaalt dat personeel van externe controle-instellingen die opzettelijk vervalste monitoringgegevens of -rapporten verstrekken, indien de omstandigheden ernstig zijn, worden veroordeeld tot een gevangenisstraf van ten hoogste vijf jaar of tot strafrechtelijke detentie, en ook tot een boete.

De Interpretatie over verschillende kwesties betreffende de toepassing van het recht bij de behandeling van strafzaken van milieuvervuiling, gezamenlijk uitgegeven door het Hooggerechtshof en het Opperste Volksparket en van kracht vanaf 15 augustus 2023, specificeert verder de omstandigheden die strafrechtelijke aansprakelijkheid rechtvaardigen.

Wanneer de illegale winsten meer dan 300.000 RMB bedragen, of wanneer een persoon binnen twee jaar tweemaal of meer administratieve straffen heeft gekregen voor het verstrekken van vervalste monitoringgegevens of rapporten en een derde overtreding begaat, wordt hij of zij veroordeeld tot een gevangenisstraf van ten hoogste vijf jaar of tot strafrechtelijke detentie.

Deze bepalingen, die een synergie vormen met de administratieve verplichtingen uit hoofde van de verordeningen, verhogen de kosten van het toezicht op overtredingen aanzienlijk en oefenen een krachtig afschrikkend effect uit op potentiële overtreders.

Nu 2026 nadert, moeten overheden op alle niveaus, vervuilende bedrijven en aanbieders van monitoringdiensten vooruit plannen om de managementsystemen te verfijnen en de monitoringpraktijken te standaardiseren in overeenstemming met de regelgeving.

Milieumonitoring is niet langer een tandeloze tijger; Het vervalsen van monitoringgegevens zal nu met zware straffen worden geconfronteerd, waaronder een levenslang verbod op het beroep.

Vorig nieuws

Plasma online gaschromatografie-analysesysteem...

Volgend nieuws

Specificatie voor de constructie en exploitatie...