Publication du règlement sur la surveillance écologique et environnementale : la fabrication de données de surveillance risque d'être interdite de profession à vie

2025-11-26

Le Règlement sur la surveillance écologique et environnementale a récemment été officiellement promulgué et entrera en vigueur le 1er janvier 2026. Ce règlement administratif, composé de 6 211 caractères répartis en sept chapitres, établit un cadre de gestion complet et rigoureux pour résoudre les problèmes de longue date dans le secteur de la surveillance écologique et environnementale, notamment la falsification des données, la responsabilité floue et la surveillance inadéquate.

Le Règlement délimite non seulement les responsabilités de toutes les parties impliquées, mais établit également de manière innovante un système de classement des institutions tierces et un système de surveillance de l'évaluation du crédit, créant ainsi un puissant moyen de dissuasion contre les pratiques frauduleuses en matière de surveillance des données.

01 Six points saillants : établir un nouveau cadre de gestion du suivi

 

La promulgation des Règlements sur la surveillance de l'environnement écologique comble une lacune législative dans le secteur complet de la surveillance de l'environnement écologique en Chine. L’examen du texte intégral révèle six points forts qui influenceront profondément les modèles opérationnels des organismes gouvernementaux, des entreprises et des organismes de contrôle tiers.

 

L’intensification de la répression des pratiques frauduleuses constitue l’objectif principal. De l’établissement de cadres de responsabilité et la clarification des définitions de conduite à la mise en œuvre d’un système de double sanction, les réglementations construisent un mécanisme antifraude complet.

 

La mise en place d'un système d'enregistrement d'agence tierce et d'un système de suivi et d'évaluation des crédits incarne une philosophie de surveillance holistique s'étendant de la source au processus. Dans le même temps, les spécifications détaillées des exigences d’autocontrôle des entreprises et l’accent mis sur les tâches de contrôle et de surveillance délimitent davantage les limites de la responsabilité de toutes les parties.

 

Il convient de noter en particulier les sanctions renforcées prévues par le règlement pour les violations de surveillance, qui sont en synergie avec les dispositions du droit pénal. Cela souligne l’orientation législative consistant à utiliser le cadre juridique le plus strict pour sauvegarder l’environnement écologique.

02 Réprimer durement : cinq types de fraude révélés

 

L’authenticité des données de surveillance est la bouée de sauvetage de la gestion écologique et environnementale. Le Règlement adopte une position de tolérance zéro à l’égard de la falsification des données, tissant une cage institutionnelle étroite à plusieurs dimensions.

 

Dans les Dispositions générales, le Règlement exige explicitement que les gouvernements locaux à tous les niveaux établissent et améliorent des systèmes de responsabilité et des mécanismes de travail pour prévenir et punir la falsification des données de surveillance écologique et environnementale, en renforçant les défenses à la source de la gestion.

 

Les règlements stipulent spécifiquement que les gouvernements locaux, les départements, les entreprises et les institutions concernés ne doivent pas exiger explicitement ou implicitement la falsification des données de surveillance, éliminant ainsi les pressions externes en faveur de la fraude.

 

Concernant les agences de contrôle tierces, l’article 32 définit spécifiquement cinq types de comportements frauduleux :

Premièrement, publier des rapports de suivi sans procéder à un véritable suivi ; deuxièmement, falsifier ou fabriquer des enregistrements et des données de surveillance originaux ; troisièmement, en omettant délibérément des éléments de surveillance ou en modifiant les conditions de surveillance ;

 

Quatrièmement, échanger les échantillons de surveillance ou modifier arbitrairement les lieux, les heures d'échantillonnage, etc., interférant ainsi avec l'environnement ou les activités d'échantillonnage ; Cinquièmement, rendre les données de surveillance inexactes en raison d'un fonctionnement anormal, de dommages à l'équipement de surveillance ou d'une modification non autorisée des paramètres de l'équipement de surveillance.

 

La mise en œuvre du « système de double pénalité » impose de graves conséquences à ceux qui fabriquent des données. Les institutions tierces s'exposent à des sanctions, notamment des amendes allant de 100 000 à 500 000 yuans ; pour les infractions graves, des amendes de 500 000 à 2 000 000 de yuans sont imposées ainsi qu'une interdiction de fournir des services de surveillance.

 

En outre, des sanctions sont imposées aux principaux responsables et au personnel responsable des institutions, avec des amendes allant de 10 000 ¥ à 50 000 ¥ et une interdiction de cinq ans de fournir des services de surveillance ; pour les cas graves, une interdiction de dix ans s'applique. Lorsque des infractions pénales sont constituées, la responsabilité pénale sera engagée, ce qui entraînera une interdiction à vie de fournir des services de surveillance.

03 Mécanismes innovants : approche double du dépôt et de l'évaluation du crédit

 

Le Règlement introduit des approches réglementaires innovantes en établissant un système de classement pour les institutions de surveillance tierces et un système de surveillance de l'évaluation du crédit, jetant ainsi les bases institutionnelles pour améliorer les normes globales du secteur.

 

Conformément à l'article 28, les prestataires de services techniques assurant des services de surveillance doivent s'enregistrer auprès des autorités écologiques et environnementales compétentes et posséder les installations, les équipements, les capacités techniques, le personnel et la capacité de gestion requis.

 

Les établissements enregistrés doivent soumettre des engagements écrits. Les autorités écologiques et environnementales compétentes divulgueront publiquement les institutions enregistrées, leurs engagements écrits et la portée de leurs opérations, en fournissant des services de requête d'informations d'enregistrement pour tirer parti de la surveillance sociétale.

 

Parallèlement, la réglementation impose la mise en place d'un système d'évaluation des crédits de suivi écologique et environnemental. Les violations pertinentes des lois et réglementations doivent être enregistrées dans les dossiers de crédit conformément aux dispositions légales et intégrées à la plateforme nationale de partage d'informations sur le crédit.

 

Les autorités écologiques et environnementales compétentes mettront en œuvre une surveillance échelonnée et catégorisée en fonction de l'échelle, des capacités techniques et de la solvabilité des institutions de surveillance tierces. Cette approche vise à guider les institutions vers un développement à grande échelle, à améliorer les normes professionnelles et à renforcer la crédibilité du marché.

04 Délimitation claire des responsabilités : les entreprises et le gouvernement remplissent chacun leurs devoirs respectifs

 

Le Règlement délimite clairement les limites entre le contrôle public du gouvernement et l'autocontrôle des entreprises, clarifiant ainsi les responsabilités de toutes les parties.

 

Les entreprises et les institutions doivent procéder à une autosurveillance des émissions de polluants et de gaz à effet de serre provenant de leurs activités de production et opérationnelles conformément à la loi. Les principaux points de surveillance doivent installer et faire fonctionner des équipements de vidéosurveillance comme stipulé, se connectant au réseau des autorités de l'environnement écologique.

 

Les entreprises doivent effectuer une maintenance de routine, un entretien et un étalonnage périodique des équipements de surveillance pour garantir leur bon fonctionnement. Toute anomalie dans la transmission automatique des données de surveillance doit être rapidement signalée, étudiée et rectifiée.

 

L’obligation de conserver les enregistrements de surveillance originaux pendant au moins cinq ans établit une piste à long terme pour déterminer les responsabilités.

 

Le gouvernement et les départements concernés doivent remplir avec diligence leurs obligations de surveillance publique, y compris la surveillance de la qualité écologique et environnementale, la surveillance de la surveillance écologique et environnementale et la surveillance d'urgence lors d'incidents écologiques et environnementaux soudains.

 

Les réglementations imposent spécifiquement une surveillance et une surveillance renforcées de toutes les sources de pollution, les résultats de la surveillance constituant la base pour émettre des recommandations et des exigences pertinentes ou pour prendre des décisions de traitement aux entités ou individus concernés.

 

La surveillance est une base cruciale pour l'application des règles écologiques et environnementales. Tout comme un enseignant ne peut pas se fier uniquement à l’auto-évaluation pour déterminer les performances d’un élève, le contrôle de supervision constitue un « examen à livre fermé » pour les entreprises.

05 Un cadre juridique rigoureux : une responsabilité pénale, civile et administrative coordonnée

 

Le Règlement sur la surveillance écologique et environnementale, conjointement avec la législation pertinente, établit un cadre juridique rigoureux.

 

Les règlements eux-mêmes prévoient des responsabilités juridiques strictes, tandis que l'article 229 de l'amendement au droit pénal (XI), entré en vigueur le 1er mars 2021, stipule nouvellement que le personnel d'institutions de surveillance tierces qui fournit intentionnellement des données ou des rapports de surveillance falsifiés sera, lorsque les circonstances sont graves, condamné à une peine d'emprisonnement d'une durée maximale de cinq ans ou à une détention pénale, et sera également condamné à une amende.

 

L'Interprétation sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des affaires pénales de pollution de l'environnement, publiée conjointement par la Cour populaire suprême et le Parquet populaire suprême et entrée en vigueur le 15 août 2023, précise en outre les circonstances justifiant la responsabilité pénale.

 

Lorsque les gains illégaux dépassent 300 000 RMB, ou lorsqu'un individu a reçu des sanctions administratives à deux reprises ou plus au cours d'une période de deux ans pour avoir fourni des données ou des rapports de surveillance falsifiés et commet une troisième infraction, il sera condamné à une peine d'emprisonnement d'une durée maximale de cinq ans ou à une détention pénale.

 

Ces dispositions, en synergie avec les responsabilités administratives prévues par le Règlement, augmentent considérablement le coût de la surveillance des violations et exercent un puissant effet dissuasif sur les contrevenants potentiels.

 

À l’approche de 2026, les gouvernements à tous les niveaux, les entreprises polluantes et les fournisseurs de services de surveillance doivent planifier à l’avance pour affiner les systèmes de gestion et normaliser les pratiques de surveillance conformément au Règlement.

 

La surveillance environnementale n’est plus un tigre édenté ; La falsification des données de surveillance sera désormais passible de sanctions sévères, notamment une interdiction à vie de la profession.

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